國務院安委會辦公室關于全面加強企業(yè)全員安全生產責任制工作的通知
安委辦〔2017〕29號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會,國務院安委會各成員單位:
為深入貫徹《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)關于企業(yè)實行全員安全生產責任制的要求,全面落實企業(yè)安全生產(含職業(yè)健康,下同)主體責任,進一步提升企業(yè)的安全生產水平,推動全國安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉,現(xiàn)就全面加強企業(yè)全員安全生產責任制工作有關事項通知如下:
一、高度重視企業(yè)全員安全生產責任制
(一)明確企業(yè)全員安全生產責任制的內涵。
企業(yè)全員安全生產責任制是由企業(yè)根據(jù)安全生產法律法規(guī)和相關標準要求,在生產經營活動中,根據(jù)企業(yè)崗位的性質、特點和具體工作內容,明確所有層級、各類崗位從業(yè)人員的安全生產責任,通過加強教育培訓、強化管理考核和嚴格獎懲等方式,建立起安全生產工作“層層負責、人人有責、各負其責”的工作體系。
(二)充分認識企業(yè)全員安全生產責任制的重要意義。
全面加強企業(yè)全員安全生產責任制工作,是推動企業(yè)落實安全生產主體責任的重要抓手,有利于減少企業(yè)“三違”現(xiàn)象(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律)的發(fā)生,有利于降低因人的不安全行為造成的生產安全事故,對解決企業(yè)安全生產責任傳導不力問題,維護廣大從業(yè)人員的生命安全和職業(yè)健康具有重要意義。
二、建立健全企業(yè)全員安全生產責任制
(三)依法依規(guī)制定完善企業(yè)全員安全生產責任制。
企業(yè)主要負責人負責建立、健全企業(yè)的全員安全生產責任制。企業(yè)要按照《安全生產法》《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)規(guī)定,參照《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》(GB/T33000-2016)和《企業(yè)安全生產責任體系五落實五到位規(guī)定》(安監(jiān)總辦〔2015〕27號)等有關要求,結合企業(yè)自身實際,明確從主要負責人到一線從業(yè)人員(含勞務派遣人員、實習學生等)的安全生產責任、責任范圍和考核標準。安全生產責任制應覆蓋本企業(yè)所有組織和崗位,其責任內容、范圍、考核標準要簡明扼要、清晰明確、便于操作、適時更新。企業(yè)一線從業(yè)人員的安全生產責任制,要力求通俗易懂。
(四)加強企業(yè)全員安全生產責任制公示。
企業(yè)要在適當位置對全員安全生產責任制進行長期公示。公示的內容主要包括:所有層級、所有崗位的安全生產責任、安全生產責任范圍、安全生產責任考核標準等。
(五)加強企業(yè)全員安全生產責任制教育培訓。
企業(yè)主要負責人要指定專人組織制定并實施本企業(yè)全員安全生產教育和培訓計劃。企業(yè)要將全員安全生產責任制教育培訓工作納入安全生產年度培訓計劃,通過自行組織或委托具備安全培訓條件的中介服務機構等實施。要通過教育培訓,提升所有從業(yè)人員的安全技能,培養(yǎng)良好的安全習慣。要建立健全教育培訓檔案,如實記錄安全生產教育和培訓情況。
(六)加強落實企業(yè)全員安全生產責任制的考核管理。
企業(yè)要建立健全安全生產責任制管理考核制度,對全員安全生產責任制落實情況進行考核管理。要健全激勵約束機制,通過獎勵主動落實、全面落實責任,懲處不落實責任、部分落實責任,不斷激發(fā)全員參與安全生產工作的積極性和主動性,形成良好的安全文化氛圍。
三、 加強對企業(yè)全員安全生產責任制的監(jiān)督檢查
(七)明確對企業(yè)全員安全生產責任制監(jiān)督檢查的主要內容。
地方各級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的要求,切實履行安全生產監(jiān)督管理職責,加強對企業(yè)建立和落實全員安全生產責任制工作的指導督促和監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內容主要包括:
1.企業(yè)全員安全生產責任制建立情況。包括:是否建立了涵蓋所有層級和所有崗位的安全生產責任制;是否明確了安全生產責任范圍;是否認真貫徹執(zhí)行《企業(yè)安全生產責任體系五落實五到位》等。
2.企業(yè)安全生產責任制公示情況。包括:是否在適當位置進行了公示;相關的安全生產責任制內容是否符合要求等。
3.企業(yè)全員安全生產責任制教育培訓情況。包括:是否制定了培訓計劃、方案;是否按照規(guī)定對所有崗位從業(yè)人員(含勞務派遣人員、實習學生等)進行了安全生產責任制教育培訓;是否如實記錄相關教育培訓情況等。
4.企業(yè)全員安全生產責任制考核情況。包括:是否建立了企業(yè)全員安全生產責任制考核制度;是否將企業(yè)全員安全生產責任制度考核貫徹落實到位等。
(八)強化監(jiān)督檢查和依法處罰。
地方各級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要把企業(yè)建立和落實全員安全生產責任制情況納入年度執(zhí)法計劃,加大日常監(jiān)督檢查力度,督促企業(yè)全面落實主體責任。
對企業(yè)主要負責人未履行建立健全全員安全生產責任制職責,直接負責的主管人員和其他直接責任人員未對從業(yè)人員(含被派遣勞動者、實習學生等)進行相關教育培訓或者未如實記錄教育培訓情況等違法違規(guī)行為,由地方各級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依照相關法律法規(guī)予以處罰。
健全安全生產不良記錄“黑名單”制度,因拒不落實企業(yè)全員安全生產責任制而造成嚴重后果的,要納入懲戒范圍,并定期向社會公布。
四、工作要求
(九)加強分類指導。
地方各級安全生產委員會、國務院安委會各成員單位要根據(jù)本通知精神,指導督促相關行業(yè)領域的企業(yè)密切聯(lián)系實際,制定全員安全生產責任制,努力實現(xiàn)“一企一標準,一崗一清單”,形成可操作、能落實的制度措施。
(十)注重典型引路。
地方各級安全生產委員會要充分發(fā)揮指導協(xié)調作用,及時研究、協(xié)調解決企業(yè)全員安全生產責任制貫徹實施中出現(xiàn)的突出問題。要通過實施全面發(fā)動、典型引領、對標整改等方式,整體推動企業(yè)全員安全生產責任制的落實。目前尚未開展企業(yè)全員安全生產責任制工作的地區(qū),要根據(jù)本通知精神,結合本地區(qū)實際,統(tǒng)籌制定落實方案,并印發(fā)至企業(yè);已開展此項工作的地區(qū),要結合本通知精神,進一步完善原有政策措施,確保本通知的各項要求落到實處。國務院安全生產委員會辦公室將適時遴選一批典型做法在全國推廣。
(十一)營造良好氛圍。
地方各級安全生產委員會、國務院安委會各成員單位要以落實中央《意見》為契機,加大企業(yè)全員安全生產責任制工作的宣傳力度,發(fā)動全員共同參與。各級工會、共青團、婦聯(lián)等要積極參與監(jiān)督,大力推動企業(yè)加快落實全員安全生產責任制,形成合力,共同營造人人關注安全、人人參與安全、人人監(jiān)督安全的濃厚氛圍,促進企業(yè)改進安全生產管理,改善安全生產條件,提升安全生產水平,真正實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”“我會安全”的轉變。
國務院安委會辦公室
2017年10月10日
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